誤區(qū)：“一頭熱”：政府主導(dǎo)百姓旁觀?

1.政府規(guī)劃宏偉，村民不當(dāng)回事

鄉(xiāng)村振興迫切需要凝聚力量，群建共治，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，讓農(nóng)民群眾唱主角。但目前不少地方是政府單方面地主抓、主推一些需要共同努力的鄉(xiāng)村事項(xiàng)，農(nóng)民群眾反而缺席、失語(yǔ)，漠然旁觀。

記者在中西部一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪時(shí)，有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)特別樂(lè)于介紹當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，都有很系統(tǒng)的思路和很超前的理念，并且總結(jié)出一套模式，或用數(shù)字代表，或用文字概括。記者走村串戶采訪發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上，村民鮮有人知道，甚至一些基層干部也搞不清來(lái)龍去脈。

在貴州省北部一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)里的一位主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，現(xiàn)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)“一村一品”，規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)4.8萬(wàn)畝，涉及幾十家企業(yè)，目標(biāo)是打造成“春賞花，夏納涼，秋品果，冬看雪”的理想之地。“人在花園里，花在公園中。坡坡花果山，田田蔬菜園。戶戶農(nóng)家樂(lè)，人人小康家。”這位負(fù)責(zé)人向記者介紹了自己的一套鄉(xiāng)村建設(shè)理念，稱規(guī)劃是第一位的，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、大作為。這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民卻普遍表示，并不清楚當(dāng)?shù)攸h委政府的規(guī)劃，如今村村都在搞建設(shè)，很少征求村民意見(jiàn)。

村民沒(méi)有參與感，自然也難以體會(huì)到獲得感。在貴州某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工程建設(shè)如火如荼，清淤泥，修建筑。當(dāng)?shù)卣凑?/span>“農(nóng)民自有閑置房改經(jīng)營(yíng)房、自留地改體驗(yàn)地、老百姓改服務(wù)員、保青山留鄉(xiāng)愁”的模式推進(jìn)特色民宿發(fā)展，由公司統(tǒng)一租賃、統(tǒng)一裝修、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理村寨農(nóng)民閑置住房，打造獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游名片。記者一走進(jìn)村莊，就有村民站出來(lái)表示不滿。當(dāng)?shù)馗刹亢吐糜喂疽晃回?fù)責(zé)人解釋，個(gè)別村民喜歡找事，但絕大多數(shù)村民是滿意的。

記者在河南某縣發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)丶哟罅Χ冉ㄔO(shè)美麗鄉(xiāng)村，在村里建了黨史館和村史館，雖然沒(méi)有特別豪華的設(shè)施和投入，但建設(shè)得頗有現(xiàn)代城市展覽館的樣子，同時(shí)還建成了當(dāng)?shù)貞蚯⒚说臍v史展覽館。然而，在村中走訪發(fā)現(xiàn)，一些群眾的房子仍然很破舊，村道還是狹窄坑洼，垃圾隨處可見(jiàn)，和設(shè)施先進(jìn)甚至略顯氣派的村史館比起來(lái)，整體村貌讓人更有落差感。

當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)這些政府所倡導(dǎo)的鄉(xiāng)村文化建設(shè)沒(méi)有太多好評(píng)。有的說(shuō)，這些地方建好了以后從來(lái)沒(méi)去過(guò)，“就擺那幾樣?xùn)|西有啥好看的，還不如建個(gè)廣場(chǎng)，說(shuō)話還有地方待”；“建這些都給外人看的，村里人沒(méi)人當(dāng)回事”。

2.“干部干、群眾看”：代包代辦現(xiàn)象突出

在政府強(qiáng)力主導(dǎo)、公司強(qiáng)勢(shì)執(zhí)行之下，農(nóng)民群眾的意見(jiàn)在一些地方鄉(xiāng)村建設(shè)中“被絕緣”。村民認(rèn)為，重金打造出來(lái)的村容村貌、大鋪攤子搞出的政績(jī)項(xiàng)目，又與他們有什么關(guān)系呢?

一些基層干部告訴記者，過(guò)去，村里修條路，家家戶戶都會(huì)積極投工投勞，十分熱鬧；現(xiàn)在，農(nóng)民都忙著在外打工掙錢，村里的建設(shè)主要靠政府推動(dòng)。記者在河南一村莊發(fā)現(xiàn)，雖然村里正熱火朝天地改水、改廁、改路，卻少見(jiàn)村民投工投勞的身影，村莊整治基本上靠政府請(qǐng)人在做。

許多基層干部反映：“現(xiàn)在能讓老百姓配合你就不錯(cuò)了，還指望他幫著你做工作?”村民的表現(xiàn)卻是：“這是政府的事，就應(yīng)該干部來(lái)做。我們?yōu)槭裁匆鲥X出力?”

“基層干部為了做工作累死累活，村民卻在一旁看，這不僅增加了政府的治理成本，也是一種角色的錯(cuò)位，并由此引發(fā)了許多新問(wèn)題。”武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心副教授王德福認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興不能政府包辦，“剃頭挑子一頭熱”。

3.鄉(xiāng)村振興須激活農(nóng)民的：首創(chuàng)精神和內(nèi)生動(dòng)力

農(nóng)民主體作用發(fā)揮不足，有農(nóng)民自身的原因，也有政府的責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方政府習(xí)慣于強(qiáng)勢(shì)介入基層自治事務(wù)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)難以走出大包大攬的思維方式，“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”的工作格局往往只剩下“政府主導(dǎo)”式的單打獨(dú)斗。

振興鄉(xiāng)村，農(nóng)民其實(shí)有強(qiáng)烈愿望參與其中，但一些地方未能正確處理以政府為引導(dǎo)、以農(nóng)民為主體的關(guān)系，缺乏有效措施，農(nóng)民參與不進(jìn)來(lái)，其積極性自然也就發(fā)揮不出來(lái)。

在鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)民主人翁的地位不容動(dòng)搖和錯(cuò)位。王德福等專家認(rèn)為，政府的工作應(yīng)“以人民為中心”，更多地問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、服務(wù)于民。這就需要基層工作創(chuàng)新群眾交流通道，打造百姓參與平臺(tái)，建立基層服務(wù)機(jī)制。

激活農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興主體地位，需要提供更多條件，給農(nóng)民賦權(quán)、放權(quán)。政府重在把握宏觀方向，具體規(guī)劃建設(shè)、上項(xiàng)目，可由市場(chǎng)與村民自主銜接。這既可避免鄉(xiāng)村“千篇一律”“千城一面”，又能激發(fā)村民的首創(chuàng)精神和內(nèi)生動(dòng)力。

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